为了有效地设立基金进行群众救助，需要考虑以下几个方面：
首先要确定基金的具体目标和范围。是针对特定群体的困难救助，还是针对全社会的公益事业？需要明确基金的受益人群、救助标准和范围。
根据救助的具体对象和范围，可以选择设立慈善基金、救助基金、公益基金等不同类型的基金。
需要建立一套完善的基金管理制度，包括资金来源、资金使用、监督机制等，确保基金的合法合规运作。
可以通过政府拨款、企业捐赠、社会捐款等多种途径筹集基金。可以组织募捐活动，借助媒体宣传等方式扩大基金的规模。
明确救助标准和程序，建立申请、审核、发放资金的流程，确保救助资金的公平、公正、透明。
建立项目评估机制，及时了解救助项目的效果和问题，定期向社会公布救助情况和资金使用情况，实行信息公开制度。
以上是设立基金救助群众困难的一些基本考虑和步骤，希望对您有所帮助。
